福建再添治水利器 《福建省小流域及農村水環境整治計劃》率先出爐

“到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。”繼全國首個制定出臺地方“水十條”后，日前，福建先行先試，再添治水利器，率先在全國出臺了《福建省小流域及農村水環境整治計劃（2016-2020年）》。

小河凈才有大河清,進一步整治小流域和農村水環境，標志著福建水系治理向縱深、向源頭、向治本全面推進。福建將如何布局小流域及農村水環境整治？

小流域五年大變身

福建小流域星羅棋布，尤如毛細血管般分布在干流上游。“十二五”期間，全省主要河流I類～III類水質比例總體穩定，但近年來，主要流域優質水比例持續下降，小流域特別是農村地區小溪小河水質不斷惡化是造成優質水下降的主要原因。今年3月，省環保廳對9個設區市70多條小流域進行監測，采集71個水樣，結果顯示，一些小流域已經是Ⅴ類和劣Ⅴ類水質。

“部分地區特別是農村地區小流域受畜禽養殖、農村生活、農業面源、工業等污染及開發建設造成的生態影響，加上小流域監測能力和農村地區執法監管力量不足，導致水質不斷下降。”省環保廳黨組成員、總工程師許碧瑞坦言，“‘毛細血管’都臟了、堵了，‘大動脈’就不可能整潔、暢通。”

福建省委省政府高度重視小流域水環境保護，要求排查造成每片小流域污染的具體原因，有的放矢、對癥下藥，逐片定方案，逐個斷面提目標，逐個問題出措施。“小流域水環境治理是‘十三五’期間福建環保工作的重點。”省長于偉國表示。全面提升小流域水質，有效遏制優質水不斷下降的趨勢，已然迫在眉睫。

“一年打基礎，三年見成效，五年大變化，到2020年，全省小流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。”《整治計劃》是對福建“水十條”的細化和延伸，為小流域及農村水環境整治工作提出更明確的目標和路徑。多位專家表示，單獨將小流域列為主要整治對象，且系統全面地規劃整治目標、任務及措施的，福建省是全國首創。

構建聯防聯治格局

小流域及農村水環境整治，是一項系統工程，涉及環保、農業、住建、水利等多個部門；同時也涉及行政區劃、時間跨度問題。如果真正要達到治理的良好效果，需要各級黨委政府、部門相互配合。各部門間的分工應如何厘清？

閱讀《整治計劃》，記者注意到，每一項措施后面都括號加注，明確時限和責任單位。這樣的做法，之前只在政府內部文件中使用，在公開文件中很罕見。

省環保廳相關負責人介紹說，核心部分是六大任務。包括農業污染整治，農村生活污染治理，保障農村飲水安全，工業污染防治，小流域生態保護與修復，強化環境監測與監管執法。

“每一項任務都有具體措施、目標任務、時間進度、牽頭單位，針對的是小流域整治中的短板，讓基層明白做什么、該怎么做。”

各級黨委、政府是責任主體。環保部門牽頭環境監測與執法，農業部門牽頭農業面源和養殖污染治理，住建部門牽頭生活污染處置，水利部門牽頭農村飲用水安全保障，經信部門牽頭工業污染防治。

比如，畜禽養殖整治由省農業廳、環保廳牽頭,地方各級政府負責落實。明確各地禁養區、可養區劃定要細化到村，建立網格化動態巡查機制，嚴防畜禽養殖向支流源頭蔓延。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場標準化改造；2018年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場標準化改造。

于偉國表示，福建將把“黨政同責”和“一崗雙責”落到實處。同時將建立小流域及農村水環境整治工作聯席會議制度，上下游市、縣(區)實行聯合監測，聯合通報，聯合執法。“整治不是‘一陣風’，只有通過政府主導、統一監管、分級落實，群策群力、共建共享，解決突出問題，才能構建小流域水環境治理保護長效機制。”

以獎促治+最嚴考核

小流域及農村水環境整治必須一任接著一任干，如何激活治水積極性，如何追責問責？《整治計劃》是否給出答案？

福建實行最嚴考核，將小流域整治情況納入黨政生態環境保護目標責任書考核內容，并作為對各地環境保護督察的重要內容，加大考核權重，考核結果作為各地黨政領導班子綜合評價的重要依據。實施重要斷面水質雙月考、定期排名通報制度，對流域整治不力、未完成年度整治目標任務的地方，采取媒體曝光、通報預警、約談及限批等措施；對水質持續惡化、不升反降的，按照《黨政領導生態環境損害責任追究辦法》予以追責。

省財政將設立小流域“以獎促治”專項資金，2016-2020年每年安排3～5億元，對水質類別達到考核要求、水質提升的市縣予以獎勵，獎勵資金由市、縣統籌用于小流域水環境治理。同時，鼓勵社會資本通過各種方式積極參與小流域及農村水環境治理；鼓勵各地探索建立生態環境公益基金，村民自建模式，試行眾籌等新方式來推進水環境治理工作。

此外，省環保廳相關負責人表示“力爭通過三年時間實現小流域監測全覆蓋，已起草了《福建省小流域水環境質量監測網絡拓展實施方案》，作為《整治計劃》的配套措施。”推進環境監管網格化，完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環境監管體系，環境執法力量將向農村基層延伸，相關工作列入地方黨政領導綜治（平安建設）責任書。

此外，福建也在探索建立社會力量參與環保監督機制，引導公眾有序參與和監督小流域和農村水環境保護工作。為實現“水清、河暢、岸綠、生態”，讓人民群眾共享更多綠色福利，始終對治水提出更高更苛刻的要求，福建對綠水青山有一份不懈的向往，充分彰顯了省委省政府全面保障水環境質量和群眾用水安全的決心和信心。